江苏省盐城市 规范地名管理 传承文化根脉
作者：刘 波 来源：中国社会报
阅读：118514次 更新时间：2023-11-06
自新修订的《地名管理条例》（以下简称《条例》）施行以来，江苏省盐城市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照民政部、省民政厅的要求和市委、市政府部署，认真学习宣传、稳妥有序实施，推动地名管理工作高质量发展。
增强责任意识
在主动作为中担起监管职责
强化学习培训。盐城市民政局局长办公会专题组织学习《条例》，并提交市政府常务会进行学习。区划地名处专门制作了新旧条例对照表，并结合民政部和省民政厅线上培训成果，将《条例》新增的备案公告、法律责任等条款，以及坚持和加强党的领导、地名文化遗产保护等重点内容，印成手册、制成PPT转发基层和相关部门。同时，线下组织县（市、区）和镇（街）地名管理人员进行专题培训，有疑必回、有问必答，及时解疑释惑，加深各级对《条例》精神实质的理解和实践要求的把握。
强化党的领导。《条例》明确“地名管理应当坚持和加强党的领导”。为切实提高政治站位，防范地名管理重大风险，盐城市民政局牵头制定《向党委、政府报告地名管理工作重大事项清单》，推进地名管理重大事项报告工作制度化、规范化、科学化，确保做到上下贯通、执行有力，为地名管理工作高质量发展提供可靠保证。
强化监管意识。盐城市民政局进一步深化《条例》的学习，将修订后的“征求民政部门意见”理解为强化“一线参与”；将“报送民政部门备案”理解为落实“后方监督”；将“数据民政部门入库”理解为明确“主业强化”。虽然住宅区、楼宇审批职能发生了转变，但盐城市民政局主动与住建部门对接，在完成职能划转和权力移交的基础上实行半年过渡期，民政部门协助住建部门边审批边移交，在住建部门熟悉法规、熟悉程序后再放手，确保地名管理工作不断档、不停顿。
牵头部门协同
在齐抓共管中发挥主体作用
为进一步加强全市地名工作的统一管理，今年5月，盐城市民政局在江苏省民政厅的指导下，进一步深入贯彻落实《条例》，并在《地名备案公告管理办法》征求意见过程中，先行先试，牵头联合市公安、住建、自然资源和规划、交通、文广旅、水利、国资委等多个部门下发了《关于进一步做好地名命名、备案公告和标志设置等工作的通知》，从适用范围、地名类别、地名命名、地名更名、跨行政区地名、地名销名、地名论证、地名备案、地名公告、地名标志等10个方面进行了统一。
其中，最具有突破和创新价值的主要有三个方面。一是形成8部门共识，明确了民政部门在地名管理中的主体地位。除公安部门外，其余部门的地名命名、更名均要征求民政部门意见后批准，并在批准后15日内报民政部门备案。将民政单部门文件转化为8部门联合执行的共同文件。二是整合8部门职能，对地名管理的全流程进行了再造。明确了28条具体而清晰的流程，易于各部门掌握和操作。在实践过程中，也得到了各部门的充分认可。三是协同8部门力量，对地名进行了全方位管理。尤其明确了对地名的纠错规范化管理。当发现不规范地名和地名标志不正确等问题时，公安部门在5个工作日内依据标准地名完成交通标志设置或更换工作。自然资源与规划部门在5个工作日内协调百度、高德等互联网地图完成地名上图和更新。住建、交通、水利、文广旅等相关部门和乡镇政府在5个工作日内完成地名标志设置和更换工作。
担当文化使命
在保护传承中弘扬地名文化
在研究中发掘。盐城市民政局会同有关专家学者，开展了为期一年的盐城地名文化研究，成书5万余字，从发展历程、历史地名分布、地名语义特点、地名文化特性等4个方向，阐释了盐城重要地名的产生应用、延续更替、消亡复活等特点，透视了盐城新生地名命名的方向和思路，发布了《地名决策咨询》课题成果。同时，通过征集、筛查、考证，先后汇编出版了《史海盐踪》《串场河溯源》《盐城历史地名志》等地名文化图书，在地名文化传承保护与发展应用中发挥了积极作用。
在保护中弘扬。2022年以来，盐城市民政局先后两次开展地名文化遗产评定工作，将132个地名列入县级地名文化遗产保护名录，其中83个列入市级保护名录、7个列入省级保护名录，并且全部树立保护碑牌。同时，将入选江苏省100个红色地名中的盐城市20个红色地名，逐一挖掘整理，汇编成画册，并以《盐阜大地上的红色地标》为主题，拍成专题片，在全市爱国主义教育基地、旅游景点以及未成年人保护工作站、长者幸福食堂等民政服务场所播放。盐城市民政局会同市委宣传部、市委党史办、市教育局、市文广旅局等部门，在社区、机关、校园广泛开展“红色地名故事我来讲”活动，并通过电视直播方式举行了“永远跟党走、奋进新征程——红色地名故事我来讲”全市总决赛。
在复活中延续。盐城市的城北老城区因城市更新，新增许多道路、桥梁、河道、公园等市政工程，市民政局坚持成果共享，从《地名决策咨询》成果中，筛选出200个具有盐城地方特色的历史地名采词，提交市政府城北指挥部，为城北地名规划提供决策参考。同时，复活了串场河（将沿河两岸煮盐的盐场串联起的河）、建湖县大唐村（盐阜地区第一个基层党组织）等富有历史文化故事的老地名。盐城地名文化的“无形资产”转化为“有形财富”，显得越来越厚重，盐城人“忆得起”童年、“看得见”乡愁的画面越来越清晰，外乡人“记得住”盐城、“想得到”盐城的印象越来越深刻。
创新方法路径
在地名应用中提升“著名”成效
采集上图“著名”。盐城市民政局在纠错反馈的基础上，组织力量将核准后的新增地名信息标注上图。先后采集地名上图1860个，其中惠农助农兴趣点940个、其他兴趣点680个，助力出行导航、快递投送、电商运行等乡村便民服务。
设立标志“著名”。盐城市民政局为提高地名标志覆盖率，在对无名无标、有名无标、一路多标、路牌破损等问题全方位摸底排查的基础上，结合影像图比对，正确后再设置标志。今年以来，全市新增地名标志826个、更新268个、更换16个。全市95个乡镇全部完成地名方案编制工作，规划地名总量4500余条，根据规划命名、更名地名148条。
信息智能“著名”。盐城市民政局运用大数据、“互联网+”、云计算等新技术，搭建地名二维码管理系统，让地名标志包含旅游线路推荐、智能语音讲解、美丽乡村视频等应用场景，使地名标志成为各类信息交互融合的全新介质，也为盐城推广乡村地名智能化、信息化全覆盖探索了新路径。
